Envalentonados por los sindicatos unidos, el tira y afloja entre la calle y el gobierno por la reforma de las pensiones de Emmanuel Macron había adoptado principalmente la forma de huelgas y manifestaciones desde mediados de enero.
Sin embargo, la decisión del gobierno de eludir la cámara baja invocando el artículo 49.3 de la constitución francesa el jueves 16 de marzo ha enfrentado ahora a la mayoría relativa de Macron con los partidos de la oposición. El lunes 20 de marzo, sobrevivió a una crítica moción de censura por solo 9 votos, lo que precipitó la adopción del proyecto de ley y provocó que miles de personas salieran a las calles en protestas espontáneas.
Mientras tanto, una mayoría cada vez mayor de franceses y manifestantes rechazan la legislación, que aumentaría la edad mínima de jubilación de 62 a 64 años.
Lejos de constituir una excepción, el 16 de marzo marca la centésima vez bajo la Quinta República de Francia que el ejecutivo optó por recurrir a poderes especiales para forzar una medida impopular. El presidente Macron usó el artículo una vez en su primer mandato (2017-2022), y 11 veces desde el inicio de su segundo mandato, en junio de 2022. Introducido en la Constitución de la Quinta República en 1958 escrita por Michel Debré, el artículo 19 párrafo 3 de la Constitución de Francia La Constitución, conocida ampliamente como “49.3”, tenía por objeto “racionalizar” el sistema parlamentario y resolver las crisis y los estancamientos entregando las riendas al ejecutivo.
Independientemente de su afiliación, los sucesivos gobiernos franceses en los últimos 20 años han recurrido a él casi sistemáticamente para aprobar proyectos que modifican profundamente el sistema de bienestar del país o las normas laborales, incluso si eso significa retroceder después bajo la presión de la calle.
Mayo del 68 también fue una crisis parlamentaria
Referencia clave en la historia de los movimientos de protesta de los últimos 50 años, la crisis de Mayo del 68 no se produjo sólo en los salones de actos y en las calles. También inspiró la oposición al gaullismo, el pensamiento político generado por el líder de la resistencia francesa durante la Segunda Guerra Mundial y expresidente Charles de Gaulle (1959-1969).
Agotado por 10 años en el cargo, De Gaulle se mantuvo en el poder por una mayoría raída, ya sea en la opinión pública o en la asamblea nacional. El 24 de abril de 1968, una moción de censura sobre las reformas de la radiodifusión pública fracasó por falta de 8 votos. Mientras el Ejecutivo debatía cómo debía responder a las demandas de estudiantes y empleados, la oposición emitió una nueva moción de censura, que se discutió en un clima de extrema tensión los días 21 y 22 de mayo.
Luego, el líder de la izquierda no comunista, François Mitterrand (quien llegó a ser presidente de 1981 a 1995), habló de una crisis de régimen que socavó el «sistema» en el poder y pidió una «alternativa» política que estaba lista. encarnar Aunque crítico con la gestión de la crisis por parte del gobierno, Valéry Giscard d’Estaing (presidente de 1974 a 1981) y su grupo Republicano Independiente se mantuvieron al lado del ejecutivo. El voto de censura fracasó, con 233 diputados votando a favor, 11 menos de los 244 requeridos.
Sin embargo, la victoria parlamentaria no fue suficiente para restaurar la legitimidad del gobierno, en medio de implacables protestas de estudiantes y trabajadores. El 30 de mayo, De Gaulle, por tanto, siguió el consejo de su primer ministro, Georges Pompidou, al convocar nuevas elecciones parlamentarias después de haber jugado durante un tiempo con la idea de un referéndum sobre la reforma.
Aprovechando los temores de un desorden revolucionario, los gaullistas obtuvieron una mayoría sin precedentes en las elecciones legislativas del 23 y 30 de junio de 1968. Pero la victoria fue entonces, una vez más, precaria y demasiado ligada a ese contexto particular. En realidad, los disturbios civiles de 1968 asestaron un duro golpe al gobierno, lo que llevó a De Gaulle a dimitir 10 meses después tras el fracaso del referéndum constitucional de abril de 1969 sobre la descentralización del gobierno.
Mas protestas
Las manifestaciones masivas volvieron a sacudir al ejecutivo en 1984. Dirigido por Pierre Mauroy (primer ministro bajo François Mitterrand de 1981 a 1984), el gobierno predominantemente socialista enfrentó una oposición virulenta por el proyecto de ley Savary, cuyo objetivo era crear un sistema educativo nacional unificado y laico.
El gobierno tenía la mayoría necesaria para aprobar el texto, que formaba parte de las 110 propuestas presentadas por Mitterrand en 1981. Sin embargo, sucumbió al uso del artículo 49.3 el 23 de mayo de 1984 para impulsar el proyecto de ley tras una primera lectura en la Asamblea Nacional. .
La presión en la calle y en la opinión pública fue tal que Mitterrand finalmente anunció el retiro del proyecto de ley el 12 de julio de 1984, lo que resultó en las renuncias del Ministro de Educación Alain Savary y el Primer Ministro Pierre Mauroy.
Dos años después, Jacques Chirac tomó la misma decisión en medio de protestas a gran escala contra el proyecto de ley Devaquet, que buscaba permitir que las universidades seleccionaran estudiantes e introdujeran competencia dentro de la educación superior.
1995: La madre de todas las protestas contra la reforma de las pensiones en Francia
Entre 1988 y 1993, los gobiernos socialistas solo gozaron de mayorías relativas en la asamblea nacional. Pero cuando recurrieron al artículo 49.3 o enfrentaron votos de censura que a veces casi los derrocaron, nunca fue en un contexto de protestas masivas o radicales por reformas.
Esto cambió en noviembre-diciembre de 1995 con la oposición a un paquete de austeridad conocido con el nombre del entonces primer ministro, Alain Juppé. Con la intención de restringir las finanzas públicas antes de la adopción del euro en Francia, las reformas habrían aumentado, entre otras cosas, la contribución de los empleados a los fondos de jubilación y alineado los regímenes de jubilación especializados con los del público en general.
El proyecto de ley provocó disturbios en una escala no vista desde 1968, a pesar de que el gobierno tenía una gran mayoría en las dos asambleas. Al igual que en 1986, el gobierno terminó retirando su proyecto de ley el 15 de diciembre de 1995 sin consultar a la asamblea nacional.
El presidente socialista François Hollande (2012-2017) también hizo un uso abundante del artículo. Para su gran disgusto, el entonces ministro de Economía, Emmanuel Macron, vio su proyecto de ley marco que desregulaba el trabajo, incluidos los planes para extender el trabajo nocturno y dominical, convertido en ley sin votación. Asimismo, la ley laboral propuesta por Myriam El Khomri fue aprobada en primera lectura (el 10 de mayo de 2016) y en su aprobación final (el 21 de julio).
Aprobar una ley no es el final de la historia
Bajo el primer mandato de Macron (2017-2022), el primer ministro Édouard Philippe recurrió una vez al artículo 49.3 el 29 de febrero de 2020 para impulsar el proyecto de ley de pensiones que, en ese momento, pretendía reemplazar los regímenes especiales de jubilación de Francia por un sistema universal. El gobierno contaba con la mayoría necesaria para aprobar el texto, pero quería cerrar rápidamente las protestas que, un año después del movimiento de los “chalecos amarillos”, socavaron su base política y electoral.
Sin embargo, el 16 de marzo de 2020, Macron justificó la pausa de las deliberaciones sobre la reforma por motivos de la pandemia de Covid-19. Desde que asumió el cargo, su postura intransigente frente a las demandas sociales ha provocado el clamor de los sindicatos y sin duda contribuyó a la evolución de su electorado hacia la derecha moderada.
El gobierno de Elisabeth Borne no es el primero en utilizar su autoridad en el parlamento para aprobar una reforma controvertida y tratar de poner fin a una agitación que, de continuar, dañaría la reputación del gobierno.
Sin embargo, una victoria parlamentaria adquirida a través del artículo 49.3 o el rechazo de un voto de censura no son suficientes para recuperar la legitimidad: el propio Charles de Gaulle lo experimentó en mayo de 1968. Varias leyes adoptadas de esta manera no fueron promulgadas. Así, de ninguna manera la votación del lunes 20 de marzo pone fin a un episodio especialmente delicado para la presidencia de Emmanuel Macron.
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- Autor: Mathias Bernard Historiador, Universidad de Clermont Auvernia (UCA) Artículo original.
Mathias Bernard no trabaja, consulta, posee acciones ni recibe financiamiento de ninguna empresa u organización que se beneficiaría de este artículo, y no ha revelado afiliaciones relevantes más allá de su cargo académico.
